表１ 中水污染數(shù)據(jù)均來(lái)自影響力較大的報(bào)刊資料、互聯(lián)網(wǎng)報(bào)道以及政府文件，網(wǎng)絡(luò)的普及和公眾維權(quán)意識(shí)的提高大大減少了分析誤差，即必然存在的小型未知水污染事件等。總體來(lái)說(shuō)，該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以達(dá)到對(duì)2011—2015 年水污染事件分析的要求。

3 水污染事件的統(tǒng)計(jì)分析

依據(jù)前文所劃分的污染類型，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2 所示，藻類污染包含在其他原因中。在統(tǒng)計(jì)的373 起事件中，突然排污、累積污染、污染泄漏、管道事故分別為98、90、36 和32 起， 共計(jì)256 起， 占68.54％。以上4 類污染事件是水污染事件發(fā)生的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。養(yǎng)殖排污、交通事故、自然災(zāi)害、其他原因分別為12、18、10 和19 起，共計(jì)59 起，占15.82％，也是水污染事件不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)源。未知類型的水污染事件58 起，占15.55％，這類事件的具體原因仍在調(diào)查中或調(diào)查未果。

表3 顯示，按污染物質(zhì)分類，在373 起事件中，污水、化學(xué)品、油類分別為181、34 和40 起，共計(jì)255 起，占68.37％。其中，發(fā)生次數(shù)最多的污水事件比例為48.53％，2011 年最高，占全年污染物質(zhì)事件的61.25％，2013 年最低，仍達(dá)38.24％，可以推斷水體污染的最大污染源是污水，主要來(lái)自于一些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、農(nóng)業(yè)廢水及居民生活污水的違規(guī)排放，此外，暴雨沖刷使含污雨水及其他廢水直接排入水體也是水體污染的原因之一 ，故加大對(duì)污水的監(jiān)管力度和掌握高效的污水處理措施具有重要意義。

化學(xué)品污染事件雖然僅占9.12％，但造成的危害和損失極大，可能會(huì)威脅到城市飲水安全。

油類污染事件占比為10.72％，其主要發(fā)生原因?yàn)樵驮陂_采、加工及運(yùn)輸途中發(fā)生了一些不確定的突發(fā)因素，如交通事故、船舶觸礁、安全事故、暴雨等天氣造成原油泄漏，海上泄漏的原油會(huì)隔絕空氣，造成大規(guī)模的污染甚至?xí)绊憵夂?，且處理耗時(shí)耗力，陸地上泄漏的原油會(huì)侵蝕土壤，帶來(lái)長(zhǎng)久性的影響。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明仍有15.28％的未知污染物質(zhì)，此類污染事件未公開污染原因、處理措施以及處理結(jié)果等，也缺乏相關(guān)追蹤報(bào)導(dǎo)，故列為未知事件。

此外，農(nóng)藥污染事件比占最低，還不到１％，我國(guó)農(nóng)藥面源污染嚴(yán)重，不符合實(shí)際情況。農(nóng)藥污染水源，作為非突發(fā)性事件，很難被發(fā)現(xiàn)，且農(nóng)藥對(duì)人體危害性大，因此，加強(qiáng)農(nóng)藥污染的監(jiān)測(cè)極有必要。

2011—2015 年373 起水污染事件中有80 起未得到處理或未采取相關(guān)措施，占19.48％，284 起事件得到處理，占事件總數(shù)的76.14％。上述結(jié)果表明：

（1）部分事件得不到及時(shí)處理，任由水體持續(xù)污染；

（2）部分事件采取的措施停留于表面，并沒有根除污染源；

（3）水污染事件發(fā)生后，往往需要幾天相關(guān)部門才會(huì)采取有效措施，應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；

（4）對(duì)水污染的監(jiān)測(cè)力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施；

（5）處理水污染事件缺乏經(jīng)驗(yàn)，影響相關(guān)進(jìn)度；

（6）輿情處理不到位，水污染事件發(fā)生后，沒有相關(guān)的跟蹤報(bào)道，公眾只能了解部分情況，無(wú)法了解最終處理結(jié)果，造成不必要的恐慌。如2015 年7 月安徽五河發(fā)生的沱湖嚴(yán)重污染事件，并無(wú)污染物質(zhì)、調(diào)查結(jié)果的后續(xù)報(bào)道。

突發(fā)性水污染事件具有嚴(yán)重危害性和不確定性，處理時(shí)應(yīng)該按照快速檢測(cè)且有效解決的思路 。今后應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水污染防治工程，應(yīng)用先進(jìn)的處理工藝。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練 。

水污染事件越發(fā)受到公眾的重視，具有很強(qiáng)的社會(huì)關(guān)注度和影響。調(diào)查373 起水污染事件影響，得到以下分析結(jié)果：

（1）公眾對(duì)水污染事件的關(guān)注程度和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，不少民眾主動(dòng)向新聞媒體投訴水污染情況。

（2）在部分水污染事件調(diào)查中，相關(guān)部門含糊其辭，產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（3）政府下發(fā)通知及時(shí)，正確引導(dǎo)民眾，告知居民不要飲用自來(lái)水等。如河北隆化一中學(xué)水源井受到污染后立即通知師生禁止飲用原水源，取用緊急供水。

（4）處理水污染事件措施較之前更加完善、及時(shí)，特別是一些突發(fā)性事件，如2011 年5 月安徽寧國(guó)寧陽(yáng)湖水體嚴(yán)重污染事件，有關(guān)部門采取諸多應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處理污染事件。

（5）法律法規(guī)更加完善，部分事件中出現(xiàn)了理賠、處罰、立案等現(xiàn)象，如福建翔安灌溉水被傾倒廢料導(dǎo)致污染，公安局抓住傾倒者，并立案調(diào)查。

2011—2015 年373 起水污染事件省份分布統(tǒng)計(jì)列于表4，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，山東共發(fā)生41 起，為5 年中最多水污染事件發(fā)生省份，可能是因?yàn)樯綎|經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)和生活污廢水、廢料、垃圾等未經(jīng)嚴(yán)格處理而直接排入河道所致。山東對(duì)水資源過(guò)度和不合理的開發(fā)利用，使水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，水環(huán)境狀況趨于惡化，而且山東省人口密集，民眾環(huán)保意識(shí)較淡漠。其后依次是福建32 起，浙江31 起，廣東30 起，江蘇29 起，河南26 起，湖北24 起，陜西18 起。水污染事件多發(fā)生在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如山東、江蘇、福建、廣東、浙江等沿海省份，其主要原因是沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，為工業(yè)廢水主要排放區(qū)域，2012 年江蘇、廣東、山東、浙江、河南、河北、廣西7 省總和占全國(guó)工業(yè)廢水排放的52％，江蘇常年居首，年均比例占11.27％，山東、浙江、廣東均位于前列。2010 年?yáng)|部沿海地區(qū)3 大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例分別為6.50％、49.71％和43.79％，第2 產(chǎn)業(yè)仍是主體部分 ，說(shuō)明沿海地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展仍以工業(yè)為主。東南沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)和暴雨較多，易在短期產(chǎn)生山洪沖刷地表污染物。此外，還與沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大有關(guān) ，人口集聚、城市化進(jìn)程加快以及人民生活水平提高使得沿海地區(qū)生活污水排放越來(lái)越多。

5 典型案例分析

2014 年4 月武漢市漢江水質(zhì)遭受污染，水中氨氮含量嚴(yán)重超標(biāo)，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響（表５）。武漢2 個(gè)水廠因取水口水質(zhì)受到污染，均緊急停產(chǎn)，導(dǎo)致武漢30 萬(wàn)居民的日常用水受到影響。污染原因有2 點(diǎn)：一是4 月20 日至22 日，漢江上游孝感市降有大雨，孝感市立即采取緊急措施，開啟漢川閘緊急排漬水，排水總量共計(jì)3644 萬(wàn)ｍ３，水中氨氮質(zhì)量濃度最高值達(dá)3.27ｍｇ·Ｌ－１。二是４ 月漢江平原處于氨氮施肥季節(jié)，又降有大雨，農(nóng)業(yè)污染隨徑流流入漢江，從而導(dǎo)致漢江氨氮濃度略有升高，但這不是主要的污染原因。事件發(fā)生后，武漢市啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)漢江武漢段污染源進(jìn)行排查，并對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格控制出廠水質(zhì)安全。

此次污染事件為“突然排污”，上游孝感市開啟漢川閘放水時(shí)缺乏考慮，故造成漢江氨氮濃度超標(biāo)。對(duì)此種情況，多部門應(yīng)加以協(xié)調(diào)并綜合考慮，從而制定最合適的方案，而不是從單一角度去制定方案。若洪水極大則必須開閘放水以保證安全，上游也應(yīng)考慮下游的具體情況，提前知會(huì)下游有關(guān)部門，確保下游提前做好預(yù)防措施，將不利影響降到最低。同時(shí)，在處理“突然排污”這類事件中，應(yīng)遵循先迅速有效、后經(jīng)濟(jì)的原則，確保居民的用水安全。

2012 年3 月廣東東莞松木山水庫(kù)遭受污染，水庫(kù)中出現(xiàn)大面積死魚。污染原因有4 點(diǎn)：一是大量污染物經(jīng)排污口流入水體，水體污染嚴(yán)重；二是雨水將水庫(kù)周圍工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染物沖刷入河，造成水體大面積污染；三是湖中積累有多年污染物；四是近期降雨偏少，水體溶解氧濃度過(guò)低，導(dǎo)致魚類大面積死亡。在發(fā)現(xiàn)水體遭受污染后，清理單位立即采取措施：（1）立即清理死魚并做無(wú)害化處理，以防死魚二次污染水質(zhì)；（2）停止自來(lái)水廠從水庫(kù)取水；（3）在排污口種植水生植物，攔截污染物；（4）提升水質(zhì)質(zhì)量，加泵補(bǔ)充水體溶解氧，以達(dá)到魚類生存的需求；（5）推進(jìn)截污工程進(jìn)度，控制排水口污染物，減少污染物流入水庫(kù)。

此外，環(huán)保部門也采取了諸多處理措施：（1）實(shí)施圍網(wǎng)隔離，防止外部污染源污染水庫(kù)水質(zhì)；（2）推進(jìn)截污調(diào)污工程，全面排查水庫(kù)周圍污染源；（3）構(gòu)建生態(tài)濕地從而進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，整治河道，同時(shí)對(duì)水中底泥進(jìn)行清淤，從而削減內(nèi)源污染；（4）建立市水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程，不斷補(bǔ)充新鮮水源，并建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，定期檢測(cè)水體質(zhì)量。

此次污染事件由多種因素導(dǎo)致，主要是污染物長(zhǎng)時(shí)間累積造成的，清理部門及時(shí)采取了應(yīng)對(duì)措施，將污染影響降到最低，但清理部門采取措施大多是應(yīng)急措施，只能在短時(shí)間內(nèi)減小污染，并沒有從根源解決問(wèn)題。值得一提的是，環(huán)保部門之后采取了一系列措施，排查周圍污染源，控制污染源頭，并采用生態(tài)修復(fù)方法，同時(shí)推進(jìn)水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程，定期檢測(cè)水體質(zhì)量，這一舉措在初始階段將累積污染的源頭扼殺，防止污染長(zhǎng)時(shí)間累積而爆發(fā)，大大減小了今后累積污染爆發(fā)的可能性，值得借鑒學(xué)習(xí)。

2011 年6 月浙江建德新安江受到污染，污染原因?yàn)楹夹戮案咚俟钒l(fā)生交通事故，部分苯酚泄漏。因事發(fā)時(shí)正逢暴雨，雨水將泄漏苯酚沖入新安江，水體受到嚴(yán)重污染。發(fā)生此事后，政府部門采取措施：（1）水庫(kù)緊急放水，加大泄洪水量，加速水體更新；（2）用石灰對(duì)苯酚進(jìn)行吸附處置，清理現(xiàn)場(chǎng)，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散；（3）派專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)水體處置工作，并制定應(yīng)急供水方案；（4）成立事故調(diào)查小組，盡快查清事故原因。此外，當(dāng)?shù)卣€制定了預(yù)防措施，加強(qiáng)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和自來(lái)水廠進(jìn)、出水口水質(zhì)情況，并向市民發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

此次污染事件為泄漏事件，政府部門及時(shí)采取了多方面措施。水庫(kù)放水加速水體更新，同時(shí)采用化學(xué)處置方式，迅速有效，將此次污染的影響降到最低。最重要的是及時(shí)、準(zhǔn)確地向市民發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，控制輿情，減輕社會(huì)影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。在統(tǒng)計(jì)的373 起水污染事件中，僅在較少數(shù)水污染事件中政府及時(shí)向民眾公布處理結(jié)果，從而確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。污染泄漏具有突發(fā)性，難以預(yù)測(cè)，故應(yīng)做好應(yīng)急方案，在事件發(fā)生后，采取迅速且有效的措施，最重要的是要控制輿情，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

2013 年11 月山東青島輸油管道發(fā)生爆炸，膠州灣海面遭受原油污染。輸油管線破裂，部分原油泄漏，沿雨水管線進(jìn)入膠州灣，造成水體污染。事故發(fā)生后，相關(guān)部門立即關(guān)閉油庫(kù)，停止輸油，并在海面布設(shè)兩道圍油欄，同時(shí)派專人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織力量緊急處置事件，青島120 急救中心派出8 輛救援車前往救援現(xiàn)場(chǎng)，從而有效降低了污染的影響。此次事故結(jié)束后，政府部門為預(yù)防類似事件發(fā)生，采取了一系列預(yù)防措施：（1）永久停用管道泄漏段；（2）將石油及化工管線遷至專用通道；（3）排洪暗渠不再工作，改建為生態(tài)休閑景觀明渠。

這次管道安全事故造成了極大的損失和社會(huì)影響，雖然政府部門采取了諸多措施，但仍暴露了許多問(wèn)題。輸油管破裂只是直接原因，最根本的原因是相關(guān)部門缺乏責(zé)任意識(shí)且管理松懈，沒有定期檢查和維修管線，以致釀成此次慘禍，看似天災(zāi)，實(shí)則人禍；原油泄漏后，沿雨水管線進(jìn)入膠州灣，說(shuō)明城市管線布置不合理，城市規(guī)劃存在問(wèn)題；事故發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)急處理不及時(shí)，方法不恰當(dāng)，未設(shè)置隔離區(qū)、封閉道路以及疏散人員，雖然采取許多措施，但是仍不夠徹底、有效，致使原油泄漏進(jìn)一步擴(kuò)大，造成膠州灣水體污染。故今后應(yīng)加大監(jiān)管和檢查力度，控制管道安全事故，從而有效減少水污染。

6 結(jié)論

水污染事件易造成嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響，公眾對(duì)水污染事件的關(guān)注度顯著提高。有效解決水污染事件，將損失和影響降到最小，應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面入手：（1）相關(guān)政府部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注污染風(fēng)險(xiǎn)源和污染物質(zhì)，對(duì)癥下藥，根治污染源；（2）需要多方配合行動(dòng)，提高合作效率，及時(shí)采取有效措施；（3）加強(qiáng)水域污染的監(jiān)督和管理，建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)警水平；（4）由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，開展城市黑臭水體治理和水污染防治工程建設(shè)，改進(jìn)水污染處理工藝；（5）新聞媒體要及時(shí)追蹤報(bào)道，相關(guān)政府部門在事件處理結(jié)束后應(yīng)加以總結(jié)，并對(duì)社會(huì)公開調(diào)查結(jié)果。

轉(zhuǎn)自：中國(guó)給水排水